2026年7月28日，国务院新闻办公室举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，国家税务总局局长胡静林、副局长王道树等介绍"十五五"时期税收改革发展情况。发布会释放出一个明确信号：以整治"开票经济"和违规招商引资涉税问题为抓手，全国统一大市场建设正在税收领域全面提速。
一、整治"开票经济"：正负面清单划定红线
今年4月，国家税务总局发布《纳税人合规开具发票正负面清单》，以"正面引导+反面禁止"形式为纳税人开具发票划定标准线和警戒线。清单共44条，其中正面清单16条、负面清单28条，覆盖开票主体、业务真实性、票面信息和开具时限四个维度。
负面清单明确列示了"开票经济"的主要违规情形：一址多户注册空壳企业开票、无合理商业目的对开环开发票、虚构交易环节空转走单等。全国律协财税法专业委员会委员程锋指出，《清单》将合规要求集成化、场景化，帮助企业明确"可为"与"不可为"的边界。
国家税务总局副局长王道树在发布会上进一���说明，税务部门发挥垂直管理优势，将"开票经济"纳入整治范围，动态更新风险监控指标，持续开展疑点扫描和核查。
二、拆除"隐形篱笆"：833件违规文件废止，16万户企业回归
整治成效已在数据上显现。胡静林局长介绍，今年以来各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件；推动近16万户为享受不规范奖补而异地注册的企业迁回实际经营地，且这些企业迁回后今年上半年缴纳税收同比增长16%。
在防范"政策洼地"方面，税务部门推动8个实行区域性税收优惠政策的地方政府明确实质性运营标准，并建立联合核查机制，严防利用政策洼地转引税源和不公平竞争。同时，重点聚焦减税规模大、涉税风险高的优惠政策，制定合规享受和错享骗享正负面清单。
三、统一大市场提速：跨省迁移更便捷，省际贸易占比提升
统一大市场建设的另一面是要素流动的畅通。今年1至6月，全国办理跨区域税费业务104万笔，同比增长59%；2.4万户纳税人顺利完成跨省迁移。税收数据显示，上半年全国省际间贸易销售额占全部销售额的比重为41.3%，较去年同期提高0.6个百分点。
在税务执法规范方面��《税务行政处罚裁量基准（2026年版）》已于7月15日起公开征求意见。新基准统一体例结构，将裁量阶次划分为"轻微、较轻、一般、较重、严重"五档，综合违法行为性质、危害后果等因素，"一把尺子量到底"，同时以"定额+幅度"方式保留合理裁量空间。
四、企业如何应对：合规经营是唯一出路
从发布会释放的政策方向看，"开票经济"整治不会是一阵风。对于中小企业而言，以下三方面需重点关注：
发票管理合规。 对照正负面清单逐项自查，确保发票开具满足主体合规、交易真实、内容准确、时间合理四项基本条件，杜绝使用个人账户收款不申报等行为。
注册地与实际经营地一致。 过去为享受地方奖补而异地注册的企业，面临迁回压力。建议企业审视注册地与实质运营的匹配度，避免因"空壳注册"引发后续核查风险。
关注实质性运营标准。 享受区域性税收优惠的企业，须确保符合当地明确的实质性运营标准，包括人员、场地、业务决策等要素的实际落地。
结语
从增值税法施行到"开票经济"整治，从平台涉税信息报送到统一大市场建设，"十五五"开局之年的税收改��呈现出"法治化+数字化+统一化"三条主线。对企业而言，与其追逐政策洼地，不如筑牢合规根基——这也是发布会反复传递的核心信息。
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