全国碳市场首次扩围：钢铁、水泥、铝冶炼纳入，企业减碳责任如何落地

2025年，全国碳排放权交易市场迎来启动以来的首次扩围。继发电行业之后，钢铁、水泥、铝冶炼三大高排放行业被正式纳入，覆盖全国六成以上碳排放量。这项绿色政策将如何影响相关企业？本文结合生态环境部最新部署一次说清。

一、碳市场是什么

全国碳排放权交易市场是我国控制温室气体排放、推动绿色低碳转型的重要政策工具。2021年7月，以发电行业为突破口，全国碳市场启动上线交易。企业通过政府分配或购买的碳排放配额控制排放，超额排放需在市场购买配额，减排盈余则可出售获利。配额价格的指挥棒作用，引导企业主动降碳。

二、2025年首次扩围

2025年3月，国务院正式批准将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场。生态环境部据此发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，明确三行业扩围的时间表和路线图。2025年4月，三行业1334家重点排放单位名录公布，相关企业账户开立、数据月度信息化存证全面启动。

此次扩围意义重大：纳入后全国碳市场可管控全国60%以上的碳排放量，通过激励先进、鞭策落后的导向，压实企业减排责任。

三、与强制市场互补的自愿市场

2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）正式启动，是继强制碳市场后的又一重要工具。两者互为补充：强制市场管控重点排放单位，自愿市场鼓励各类主体开发造林、可再生能源等减排项目，核证减排量可在市场交易。截至2025年中，自愿市场累计开户超5700家，登记减排项目20余个。

四、企业要注意什么

第一，摸清排放底数。新纳入行业企业须按生态环境部发布的核算与报告指南，开展碳排放数据月度信息化存证，数据质量直接关系配额盈亏。

第二，关注配额分配与清缴。生态环境部将下发年度配额，重点排放单位须在规定期限内完成配额清缴，未足额清缴将依法处理。

第三，把减碳变成竞争力。碳成本将逐步内化，企业应通过节能技改、工艺升级主动降碳，把碳配额从成本压力转为资产收益。

对多数中小企业而言，虽暂未直接纳入，但供应链下游的大型客户减碳要求会向上游传导，绿色低碳已成为不可忽视的经营变量。

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本文仅供参考，具体以官方文件及主管部门口径为准。