2026年7月28日，国务院新闻办公室举行「开局起步『十五五』」系列主题新闻发布会，国家税务总局副局长王道树介绍了税务部门服务全国统一大市场建设的进展。其核心信号很明确：靠「税收返还」「财政奖励」招商引资、靠「开票经济」虚增收入的老路，正在被系统性堵死。
一、整治「内卷式」竞争：833件违规文件被清理
税务部门是垂直管理部门，在服务全国统一大市场建设上具备独特优势。近年来，国家税务总局以违规招商引资涉税问题专项治理为抓手，坚决纠治各类以税收让利、变相返还损害税收公平、扰乱市场秩序的行为。
今年，治理进一步加码。一是把「开票经济」涉税问题纳入整治范围，发布纳税人合规开票的正面清单16条、负面清单28条——前者为合规开票划定「标准线」，后者为违规开票划定「警戒线」。二是针对一些地方变换手法搞违规招商引资的行为，动态更新风险监控指标，持续加强疑点扫描和核查。
今年上半年，各地税务部门在前两年基础上，又推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，严防以各种名义违规实施返税。
对中小企业而言，过去依赖「地方返还」「财政奖励」降低实际税负的操作空间正在收窄，那些以「税收洼地」为卖点的招商承诺，合规性风险显著上升。
二、防范政策性洼地：80多项增值税优惠「一揽子」规范
第二个方向是防止政策执行不统一造成的「洼地效应」。
一方面，税务部门与财政部协同，以增值税法实施为契机，一揽子规范80多项增值税优惠政策，更好发挥增值税的税收中性作用；同时适应企业市场化重组需求，优化企业重组所得税政策口径。
另一方面，强化税收优惠政策适用管理，聚焦减税规模大、涉税风险高的优惠，制定「合规享受」与「错享骗享」正面负面清单，确保政策红利精准直达合规经营主体。值得注意的是，税务部门还推动8个实行区域性税收优惠政策的地方政府，专门明确享受优惠应符合的实质性运营标准，并建立实质性运营联合核查机制，严防利用「政策洼地」转引税源。
这意味着：只在「洼地」注册一个空壳、没有实际经营就想套取优惠的做法，将越来越难通过核查。
三、消除区域性差异：执法「一把尺子量到底」
第三个方向是推动跨区域办税便利和执法标准统一。
今年上半年，纳税人跨区域办理税收业务流程进一步优化，平均办理时长压缩5至10天，符合条件的可当天办结；跨省异地电子缴税超1300亿元，同比增长39%。同时，在逐步统一区域税务行政处罚裁量基准的基础上，《税务行政处罚裁量基准（2026年版）》已向社会公开征求意见，拟在全国实行统一裁量基准，并明确「轻微不罚」事项清单，既防止「同案不同罚」，又避免「一刀切」。
对跨区域经营的企业来说，执法口径更统一、办税更便利，是实实在在的确定性提升。
综合来看，税务部门这轮动作的逻辑很清晰：让税收优惠回归「鼓励真实产业、规范经营」的本义，让市场竞争回到「拼质量、拼效率」的正轨。企业与其继续研究「洼地」「返还」，不如把精力放回合规经营、真实申报上。
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本文仅供参考，具体以官方文件及主管税务机关口径为准。
天蓬提示：违规返税与「开票经济」专项整治加力，靠「税收洼地」降负的路越走越窄。中小企业应回归真实经营、规范建账、合规开票，切勿注册空壳套优惠或虚开发票。天蓬数字科技可提供代理记账与税务合规服务，协助企业梳理涉税风险、规范申报。
