市场监管总局、公安部、商务部、税务总局于2026年7月8日联合印发《关于综合治理加油机作弊常态化监管执法工作的指导意见》（国市监稽发〔2026〕87号，下称《意见》）。这是继成品油零售领域全面推广"交易即开票"之后，四部门在成品油"以数治税"上的又一重拳，标志着该领域从阶段性专项整治转向常态化、智能化治理。本文梳理其核心要点与企业应对要点。
一、从专项整治到长效治理
《意见》明确，要巩固前期综合治理加油机作弊专项行动成果，推动专项整治向长效治理和智慧监管转变，坚持"打建并举、系统施治、科技支撑、协同共治"的总体思路，坚决遏制加油机作弊反弹回潮。
其背后是成品油流通领域的长期痛点：部分加油站利用加油机作弊、账外经营、隐匿销售收入等方式偷逃税款，既造成国家税收流失，也扰乱公平竞争。将专项行动升级为长效机制，意味着监管将更持续、更依赖数据、更强调部门协同。
二、"交易即开票"与数智化监管平台
《意见》在"提升智慧监管能力"部分提出，加快推进加油机智慧计量监管，加强成品油流通数智化监管平台建设，在成品油零售加油站全面推广"交易即开票"。
与此前税务总局成品油"交易即开票"公告相衔接，加油站须对加油机管理系统、零售管理系统、收银系统进行改造并接入平台，实现每笔交易即时开具数电发票。对未按规定期限全面实现"交易即开票"的，税务机关将依法责令改正并处理。
三、数据怎么用：税务风险模型与常态排查
《意见》对平台数据的运用作出明确分工，其中与税务直接相关的是：税务部门可将平台数据作为成品油零售企业税收征管的参考。
在此基础上，《意见》要求加强成品油零售商涉税监控，建立健全成品油销售企业风险指标模型，常态化排查进销不匹配、少申报收入等风险并开展风险应对。这意味着，加油站此前依赖"体外循环"隐匿收入的空间将被大幅压缩——加油数据、开票数据、申报数据将被交叉比对。
四、全链条监管：源头、服务、零售三端
《意见》构建了覆盖生产、服务、零售三个环节的全链条监管：
- 生产源头：严格实施加油机新产品型式批准制度，对计控主板、编码器、监控微处理器等重点管控，严查预留作弊空间、防作弊功能不达标等行为；
- 经营服务：严查销售代理商、维修商为加油站提供篡改主板、安装作弊软硬件等技术服务的行为，对兜售作弊主板芯片、提供遥控或云端作弊服务的依法追究刑责；
- 零售环节：严格实施计量检定，查处擅自改动、拆装加油机行为；严格落实购销台账制度，健全油品来源、检验报告等资料档案。
五、失信惩戒与信用约束
《意见》强化信用监管，将及时归集公示行政处罚、抽查不合格等信息，加强严重违法失信名单管理，对实施加油机作弊行为的加大信用惩戒力度。特别地，对因加油机作弊受到市场监管部门吊销营业执照处罚的零售经营主体，成品油零售许可决定部门将依法注销其零售经营资格许可——作弊的代价从"罚款"升级为"出局"。
六、加油站与流通企业的合规清单
- 交易即开票：按期完成系统改造并接入平台，实现每笔交易即时开票，杜绝使用非本单位收款码收款；
- 购销台账：完善油品来源、检验报告、检查记录等资料档案，确保进销匹配；
- 申报真实：按实际经营数据如实申报，主动排查进销不匹配、少申报等风险点；
- 计量合规：配合计量强制检定，杜绝擅自改动、拆装加油机。
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天蓬解读：国市监稽发〔2026〕87号文标志着成品油领域从"专项整治"转向"长效治理+智慧监管"。加油站经营者最应关注两点：一是"交易即开票"的硬性推进节点，二是税务部门依托数智化监管平台建立的风险指标模型，进销不匹配、少申报收入将被常态化排查。天蓬可为加油站及成品油流通企业梳理涉税申报与购销台账合规要点。
